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桐乡三治走出社会治理新路编制

2020-11-17 18:03:55来源:励志吧0次阅读

桐乡“三治”走出社会治理新路

2月11日,农历尾月2十三,春节期间的客房已被预订一空,乌镇西栅一处家庭旅馆的老板宋文彪在家中惬意地过着小年。加入乌镇人家民宿行业协会后,生意越来越好。宋文彪告诉,过去我掩着门做生意,都不敢打旅馆招牌。

乌镇旅馆业的改变,只是浙江省桐乡市2013年开始推出的法治、德治、自治三治建设的缩影。乌镇的治理实践体现了多元合作治理的转变。桐乡市委书记卢跃东认为,社会需要更多的自治形式和自治实践,政府应当鼓励和培养。春节前夕,深入桐乡多个乡镇、街道,亲身体验3治给这里的基层社会治理带来的变化。

乌镇:协会自治消灭黑旅馆

孙晓东是乌镇国际旅游区管委会副主任,从7年前调到乌镇工作的第二天起,就开始查处黑旅馆,可是越查越多、越查越乱。

乌镇,这个不久前举行世界互联大会的江南古镇,近年来吸引了越来越多的游客。虽然景区内有中高价位宾馆,景区外有正规旅馆,但床位缺口还是很大,因而,景区周围以价廉为优势的家庭旅馆纷纷出现。但是,由于本身房屋是民居而不是商业用房,无法取得营业资质。这些黑旅馆卫生条件较差,消防安全隐患普遍存在,宰客等现象引发一年数百起游客投诉,使乌镇形象受损。

之前只有罚款,但收效甚微,由于市场需求摆在那里。孙晓东说,只能疏不能堵。以桐乡三治建设为契机,乌镇管委会决定转变思路,由家庭旅馆自治。2013年5月,在管委会的指点下,乌镇人家民宿行业协会成立,实行行业自治管理。

民宿行业协会会长由会员单位选举产生,家庭旅馆可以自主加入成为会员,但必须遵照协会协商制定的统一规则,统一打出乌镇人家的招牌。协会为会员旅馆发放资格证书,收取保证金和一定的管理费,并聘请两名专职检查员进行检查,对不合标准的旅馆进行处罚。有一家旅馆宰客,其他业主都会谴责,因为这是砸大家的饭碗。宋文彪说。

入住环境干净整洁、住宿登记安全便捷、消防设施随处可见现在,乌镇人家已成品牌,加入民宿行业协会的家庭旅馆有140个。那些没有达标、还没有入会的家庭旅馆也在积极整改,期望早日入会。

高桥镇:3团模式化解矛盾

三治试点最早是在高桥镇,这里由于高铁站、公路等多个项目的计划建设而成为矛盾多发地。在桐斜线改造工程中,沿街个别店主要求提高拆迁补偿,提出店面安置、养老保险等突破全市道路改建政策的诉求。百姓参政团开会时,现场的其他村民代表认为,道路改造得益的是高桥所有群众,不能因为个别人的私利破坏公平。高桥镇百姓参政团总协调人曾正君说,结果是这些群众做通了个别店主的思想工作。

了解到,高桥镇的百姓参政团有固定成员12人,由村干部、村小组长、老党员、企业负责人、道德模范人物等组成,由市政协驻镇联络处主任担任总协调人,其任务是广泛搜集民意、了解百姓诉求。对触及群众利益的重大决策、重大项目安排,百姓参议团要吸收利益相干方10至20名代表,作为非固定成员一起开会讨论,会后将讨论过程、结果、意见建议以书面形式给镇党委供决策参考。

村民原来有在房前屋后种菜、放杂物的习惯,一些人搬进新房后仍没把思思从野狗口中救下的民警周杰来到县人民医院看望思思。思思的表嫂说有改变。徐元明说,我们道德评判团的成员去劝听众以发送留言信息的方式为自己所感兴趣的内容而发表感言说,很快就改正了。高桥镇的每一个行政村都设立了一个道德评判团,由村两委班子成员、村民代表、道德模范、妇女组长等组成,参与化解纠纷事项、说事说理,起到了正民心、树新风的积极作用。

百姓参政团让政府决策汇集民意,道德评判团把生活中的一些不良现象交由公共舆论评判,而百事服务团则是在村一级建成一个事关大众生活的服务联系,把水电安装、家电维修、邮递货运等服务人员的名字和联系方式印在卡片上,并在村委会设立工作室,开通24小时服务。

从2014年开始,高桥镇的3团模式在桐乡全市推广。长期跟踪调研桐乡三治的浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴指出,从诸暨枫桥的小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交到桐乡高桥的大事一起干、好坏有人判、事事有人帮,体现了邻里守望、民众自决、社会自治的愿景,体现了社会治理的根本目标既充满活力又和谐稳定。

星火村:3治合一破解钉子户困难

崇福镇星火村村民自主成立的房地产开发公司,也许是桐乡最特别的自治情势,也是法治、德治、自治3治融会的典型。

星火村位于城镇规划范围内,实行建房控制已多年,房子拥挤破旧,村民想要拆迁安置的欲望强烈。但是现有政策与之前大不一样,一直不肯动迁的村民不满意补偿标准,1拖多年,成了镇里的钉子户。正好桐乡展开3治建设,我们经过调查研究和村民大会讨论,决定尝试村民成立公司自主开发的方式。村支书沈迎新说,这1方案突破常规,得到了镇政府和市政府的支持。

在这一进程中,村民入股成立房地产开发公司、拿地审批、规划建设都在法律框架内进行,政府只起指导作用。村民开了几十次的会议,自主讨论房屋建设和分配方案,协商达成用公寓安置,并以股权分配方式对店面出租等后期经营性收益分红。3个月时间,97%的农户顺利签约。

而剩下的几户人家,德治的约束发挥了重要作用。沈迎新和这几户的亲戚朋友、隔壁邻居多次上门劝说:不符合人情、政策的事再僵下去,不但自己吃亏,还影响了同村人。终究,这些农户转变了想法,实现了和谐拆迁。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示,十八届三中全会《决定》在德治、法治、自治方面都有论述,强调要实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。十八届四中全会以依法治国为主题,同时指出要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。这为桐乡的3治合一提供了理论基础。周天勇说。

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